Задание и материалы для подготовки к занятию для ПИЮ

 

ТЕМА 3. Экологические права граждан, общественных и

иных некоммерческих объединений (2 часа)

 

1. Понятие и виды экологических прав граждан.

2. Правовое значение признания экологических прав граждан.

3. Права общественных формирований в области охраны окружающей среды.

4. Юридические гарантии реализации экологических прав граждан.

5. Защита экологических прав граждан.

 

Контрольные вопросы:

1. Что понимается под экологическими правами граждан?

2. Каково значение признания экологических прав граждан в России?

3. Каким нормативно-правовым актом регулируется правовой статус общественных формирований в области охраны окружающей среды?

4. Перечислите основные права и обязанности общественных формирований в области охраны окружающей среды?

5. Гарантии реализации экологических прав граждан?

6. Назовите основные способы защиты экологических прав граждан?

7. Какова процедура защиты экологических прав в судах общей юрисдикции и арбитражных судах?

8. Защита экологических прав в Конституционном суде РФ и РД?

9. Защита экологических прав и Европейский Суд по правам человека?

 

Задачи:

Задача № 1

На территории базы материально-технического снабжения под открытым небом находится более 10 т. хлорсодержащих веществ, которые по правилам должны храниться в закрытом помещении в специальных емкостях, предотвращающих утечку. Гражданин Умаров обращается к прокурору оказать воздействие на администрацию базы.

Вправе ли граждане и общественные организации обращаться с заявлениями в государственные органы о пресечении и устранении экологических правонарушений?  Если да, то в каких нормативных актах эти права закрепляются?

Задача № 2

16 июля 2013 г. на одной из насосных станций города Барнаула в результате возгорания кабеля произошло отключение насосов с 12 до 17 часов. Из-за остановки насосов произошло переполнение приемной камеры и попадание сточных вод объемом 680 кубометров в близлежащий водоем общего пользования, что было подтверждено соответствующим актом проверки. Дети и подростки, которые купались в водоеме, попали в больницу с брюшным тифом и кишечной инфекцией.

Какие экологические права горожан Барнаула были  нарушены?  Какие действия могут предпринять граждане при нарушении  экологических прав?

 

Задача № 3

При  обработке полей, неверно рассчитав время обработки и концентрации пестицидов, были испорчены или уничтожены посевы зерновых на площади 10 га, погибли пчелы на деревенской пасеке. Также был нанесен вред 5 га леса, птицам, насекомым, лесной  растительности. Несколько жителей  деревни попали в больницу.

Общественное объединение «Зеленый патруль» обратилось в суд с иском о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также в защиту интересов граждан, пострадавших при обработке полей. Часть граждан обратились в суд самостоятельно с требованием возместить вред, причиненный их здоровью и  имуществу. 

Суд удовлетворил иски граждан, обратившихся самостоятельно. В иске общественного объединения «Зеленый патруль» судом было отказано полностью, так как права этого объединения как истца, по мнению суда, нарушены не были. 

 Правомерно ли решение суда?

 

Задача № 4

Строительная фирма «Аркада» начала строительство гаражей на территории стадиона школы № 25 г. Махачкалы. Группа граждан при активной поддержке экологического союза Республики Дагестан обратилась в суд с иском о прекращении незаконного строительства гаражей. Суд удовлетворил иск граждан и обязал строительную фирму снести гаражи и восстановить стадион.

Фирма «Аркада» в свою очередь обратилась с иском в арбитражный суд о взыскании с ряда государственных органов, санкционировавших строительство (администрация г. Махачкалы, Главное управление архитектуры, Дагестанский республиканский центр Госсанэпиднадзора), ущерба, причиненного фирме в связи с выполнением предписанных арбитражным судом работ и упущенной выгоды в сумме 3 млн. рублей. Арбитражный суд удовлетворил иск на сумму 390 тыс. руб.

Вправе ли граждане обращаться в суд с иском по экологическим вопросам?

Подлежит ли возмещению в полном объеме ущерб, причиненный фирме «Аркада»? Если да, то  объясните позицию арбитражного суда, взыскавшего убытки в пользу «Аркады» лишь частично.

 

Задача № 5

В Самаре состоялся съезд Российского экологического союза - общественного объединения экологов-профессионалов, работающих в органах государственной власти, общественных объединениях, на предприятиях всех форм собственности, в сфере образования и др.

Съезд обсудил тенденции изменения состояния окружающей среды, действия различных ветвей государственной власти, политических, научных и общественных организаций по решению общероссийских и региональных экологических проблем, а также направления и перспективы развития общественного экологического движения в современной политической и социально-экологической ситуации и принял соответствующую резолюцию.

Большой интерес делегатов и приглашенных вызвал положительный опыт создания и функционирования системы управления качеством окружающей среды в Самарской области, где используют наиболее приемлемую и отработанную структуру и налажено рациональное, исключающее дублирование функций взаимодействие территориальных природоохранительных органов и органов исполнительной власти всех уровней.

В связи с этим лидеры Союза обратились с открытым письмом к Председателю Совета Федерации Федерального Собрания РФ с просьбой рассмотреть опыт создания и функционирования системы управления качеством окружающей среды в Самарской области и, в случае одобрения его Советом Федерации, рекомендовать к распространению в других субъектах Федерации.

Вправе ли общественное объединение обращаться с подобными просьбами в органы государственной власти?

Обязан ли Совет Федерации рассматривать такие обращения и принимать по ним решения? Если да, то какую юридическую силу будут иметь такие решения?

Есть ли другие формы распространения опыта Самарской области в сфере управления качеством окружающей среды?

 

Примерные тестовые задания:

1.   Закрепленные права индивида, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии с природой, - это:

a)       экологические обязанности человека

b)      экологические права человека

c)       экологические приоритеты

d)      эколого-правовой статус человека

2.     Предусмотренная законом мера должного поведения субъектов экологических правоотношений - это:

a)     экологические обязанности

b)    экологические права

c)     экологические правоотношения

d)    эколого-правовой статус

3.     Совокупность экологических прав и обязанностей образуют:

a)     право природопользования

b)    право собственности на природные ресурсы

c)     экологическое законодательство

d)    эколого-правовой статус человека

4.     По уровню правового регулирования экологические права подразделяются на:

a)     конституционные и естественные права

b)    общие и специальные права

c)     основные и дополнительные права

d)    основные и иные права

5.     Какие из указанных прав являются естественными:

a)     право на благоприятную окружающую среду

b)    право на возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу, в результате воздействия на окружающую среду

c)     право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной экологической информации

d)    право на создание общественных объединений, осуществляющих свою деятельность в области охраны окружающей среды

6.     Экологические права граждан, закрепленные в Конституции РФ - это:

a)     право на «радиационную» безопасность

b)    право на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическим правонарушением

c)     право на защиту права собственности на природные ресурсы

d)    право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды

7.     Граждане в области охраны окружающей среды обязаны:

a)     возмещать вред, причиненный их действиями окружающей среде

b)    осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды

c)     проводить общественную экологическую экспертизу

d)    создавать общественные объединения

8.     В зависимости от сфер деятельности можно выделить следующие способы защиты экологических прав:

a)     гражданско-правовой, административно-правовой и уголовно-правовой

b)    судебный, органов исполнительной власти, Уполномоченным по правам человека, международный

c)     судебный, прокурорский надзор, президентский контроль и международный способ защиты

d)    судебный, Уполномоченным по правам человека, международный

9.     Ст. 58 Конституции РФ устанавливает:

a)     обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду и бережно относиться к природным богатствам

b)    право каждого на благоприятную окружающую среду

c)     право каждого на охрану здоровья

d)    право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены

10.            К основным (конституционным) экологическим правам человека относится:

a)     право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды

b)    право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением

c)     право каждого на пребывание в лесах

d)    право каждого на радиационную безопасность

 

 

Примерный перечень тем рефератов:

1.       Право граждан на благоприятную окружающую среду (общая характеристика).

2.       Формирование и развитие института экологических прав  граждан в российском законодательстве.

3.       Конституционные экологические права граждан.

4.       Право граждан на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

5.       Права общественных формирований в области охраны окружающей среды.

6.       Состояние обеспеченности экологических прав в Российской Федерации.

 

Нормативные правовые акты и литература:

1.       Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. N 31.ст. 4398.

2.       Конвенция о защите прав и основных свобод ЕTS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971, 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г. от 13.05.2004 N 14) / Действующее международное право. М., 2003. Т. 2. – С. 351-374. ( СЗ РФ, 08.01.2001, N 2, ст. 163.)

3.       Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 (III) от 10 декабря 1948 г.) // Действующее международное право. М., 2003. Т. 2. – С. 190-224. (Российская газета, N 67, 05.04.1995).

4.       Об Уполномоченном по правам человека  в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. №9. Ст. 1011.

5.     Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  // СЗ РФ.  2002.  N 2. Ст.133.

6.       Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ//  СЗ РФ. 31.07.2006. N 31 (1 ч.). Ст. 3448.

7.       О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ // СЗ РФ.  1994.  №35. Ст.3648.

8.       Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23 ноября 1995 года N174-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4556.

9.      О радиационной безопасности населения: Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N3. Ст.141

10.  Об отходах производства и потребления: Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ  // СЗ РФ.1998.N 26.Ст.3009.

11.   О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Федеральный закон от 21 июля 1997 // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588.

12.   О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ // СЗ РФ.  1999.  N 14.

13.  Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 776.

14.  Об использовании атомной энергии: Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552.

15.  О государственной тайне: Федеральный  Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. //  СЗ РФ. 13.10.1997.  № 41. С. 8320.

16.  Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930. 

17.   О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12 января 1996 г.  // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

18.   О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами: Федеральный закон от 19 июля 1997 г.   // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3510.

19.   Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. // СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6724.

20.  Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 13 //  СЗ РФ. 18.11.2002. № 46. Ст. 4532.

21.  Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ //  СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.

 

ДЛЯ ПИЮ: Лекция №3 Право собственности на природные ресурсы и право природопользования

 

Лекция №3. Право собственности на природные ресурсы и право природопользования

1.       Понятие и содержание права собственности на природные ресурсы.

2.       Формы собственности на природные ресурсы.

3.       Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы.

4.       Понятие и принципы права природопользования.

5.       Виды природопользования.

1.     Понятие и содержание права собственности на природные ресурсы.

Право собственности, в том числе и на природные ресурсы, рассматривается в двух аспектах:

- как правовой институт (право собственности в объективном смысле);

- как совокупность правомочий конкретного собственника (право собственности в субъективном смысле).

Право собственности на природные ресурсы в объективном смысле представляет собой совокупность норм права, регулирующих отношения собственности на природные ресурсы и содержащихся в различных отраслях российского права (конституционного, гражданского, уголовного, экологического права и др.).

Под правом собственности на природные ресурсы в субъективном смысле понимается совокупность правомочий конкретного собственника по владению, пользованию и распоряжению определенным природным объектом (ресурсом) или его частью: земельным участком, обособленным водным объектом, участком леса и т.д.

Право собственности на природные ресурсы включает три правомочия: владение, пользование и распоряжение.

Правомочие владения означает установленную законом фактическую принадлежность   природных ресурсов конкретному лицу.  

Правомочие пользования - это основанная на законе возможность эксплуатации  природных ресурсов, извлечения из них полезных свойств и доходов с целью удовлетворения производственных и личных нужд.

Наконец, правомочие распоряжения выражается в предоставлении собственнику возможности изменять (определять) юридическую судьбу принадлежащих ему природных ресурсов.

Право собственности на природные ресурсы не является абсолютным и ограничивается общественно значимыми интересами. В соответствии с ст. 36 Конституции РФ, собственник природных ресурсов свободен в осуществлении принадлежащих ему правомочий, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Кроме того, согласно ст. 1 Гражданского кодекса РФ, гражданские права, в том числе право собственности, могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В природоресурсном законодательстве право собственности установлено в отношении земли, недр, животного мира, водных объектов, леса,особо охраняемых природных территорий. Как видно, право собственности не распространяется на все компоненты природной среды. Так, атмосферный воздух по Федеральному закону "Об охране атмосферного воздуха" объектом права собственности воздух не является, что обусловлено его физическим состоянием. Атмосферный воздух как материальная субстанция находится в состоянии постоянного турбулентного движения и не может быть индивидуализирован. В силу этого исключается возможность фактического владения им. А владение - одно из важнейших полномочий собственника. Озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство также не могут находиться в чьей-либо собственности, что обуславливается спецификой этих объектов природной среды.   

Субъектами права собственности на природные ресурсы  являются физические и юридические лица, Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования.  

 

2.Формы собственности на природные ресурсы.

Статья 9 Конституции России устанавливает, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в государственной, частной, муниципальной и иных формах собственности.

Частная собственность на природные ресурсы

Основным природным ресурсом, являющимся объектом права частной собственности, является земля.  В ст. 36 Конституции РФ прямо предусмотрено, что граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности. Собственность на землю граждан и юридических лиц также регулируется ст. 15 Земельного кодекса РФ. Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.  Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Земельный кодекс РФ предусмотрел при этом ограничения права частности собственности на землю иностранных лиц. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе РФ, и на иных установленных особо территориях РФ в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст. 8 Водного кодекса пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Абсолютной частной собственности на природные ресурсы в России нет, так как имеется ряд существенных ограничений по пользованию природными ресурсами. Например, субъект частной собственности на землю при ее использовании должен соблюдать целевое назначение земельного участка, а в случае нецелевого использования земли у него этот участок может быть изъят.

Государственная собственность на природные ресурсы

Государственная собственность на природные ресурсы  занимает доминирующее место среди других форм собственности на природные ресурсы.

Право государственной собственности - это одна из форм собственности, при которой правомочиями пользования, владения и распоряжения природными объектами и ресурсами обладает государство (Российская Федерация или субъекты РФ) в лице уполномоченных на то органов власти.

В соответствии со ст. 214  Гражданского кодекса РФ, земля и другие природные ресурсы являются государственной собственностью в том случае, если они не находятся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований.

В соответствии со ст. 72 Конституции России, разграничение права государственной собственности, а также вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими ресурсами, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, т.е. государственная собственность подразделяется на федеральную собственность и собственность субъектов РФ.

Право государственной собственности установлено на все без исключения природные объекты и ресурсы: землю, водные объекты, недра, леса, животный мир, особо охраняемые природные территории, природные лечебные ресурсы.

Так, Лесной кодекс РФ устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ст. 8).

Согласно Федеральному закону "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 1.2).

Федеральный закон «О животном мире» устанавливает государственную собственность на животный мир в пределах территории РФ (ст. 4). Так, в Законе определены объекты права федеральной собственности на животный мир:
- редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную Книгу РФ;

- обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения; - населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ;

-подпадающие под действие международных договоров РФ;

-отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении;

- естественно мигрирующие по территории двух и более субъектов РФ.

Федеральный закон  «Об особо охраняемых природных территориях» установил исключительную федеральную собственность на такие виды особо охраняемых природных территорий, как государственные природные заповедники и национальные парки. В федеральной собственности, так же как и в собственности субъектов РФ, могут находиться государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, а также лечебно-оздоровительные местности и курорты. В то же время, в собственности субъектов РФ находятся природные парки.

В государственной собственности находятся природные лечебные ресурсы, к которым относятся минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха (Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»). Эти ресурсы могут принадлежать на праве собственности как Российской Федерации, так и субъектам РФ.

Муниципальная собственность на природные ресурсы

Право муниципальной собственности - это одна из форм собственности, при которой правом пользования, владения и распоряжения обладают органы местного самоуправления.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что в собственности поселений, а также в собственности муниципальных районов могут находиться земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами; пруды, обводненные карьеры на территории поселения; земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами; пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более поселений или на межселенной территории муниципального района (ст. 50).

Земельный кодекс РФ (ст. 19) устанавливает, что в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством. Кроме того, в муниципальной собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю». В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

Если недра в границах территории РФ являются государственной собственностью, то добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в муниципальной собственности.  

Право муниципальной собственности на водные объекты установлено Водным кодексом РФ. Согласно ст. 8 муниципальной собственностью являются пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию, находятся соответственно в собственности муниципального образования, если иное не установлено федеральными законами.

Что касается леса, Лесной кодекс РФ не устанавливает непосредственно право муниципальной собственности на леса.

В собственности муниципальных органов могут находиться особо охраняемые природные территории местного значения. К такого рода территориям Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" относит лечебно-оздоровительные местности и курорты местного значения.

3.     Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы.

Право собственности возникает и прекращается на основании юридических фактов, которые именуются основаниями. Такие основания влекут за собой либо возникновение права собственности, либо его прекращение, либо возникновение у одного с одновременным прекращением у другого.

В статье 218 ГК РФ, устанавливающей общие основания приобретения права собственности, предусматривается, что право собственности на имущество, которое имеет собственника (что вполне относится к природным ресурсам), может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Природные ресурсы, находящиеся в частной собственности, могут быть обращены в государственную собственность в случаях:

·   обращения взыскания на имущество по обязательствам;

·   изъятия для государственных  нужд путем выкупа;

·   изъятие объекта, используемого с нарушением требований законодательства;

·   переход наследства государству;

·   реквизиции - изъятие у собственника в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущества в интересах общества по решению государственных органов в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества;

·   конфискации - безвозмездное изъятие  у собственника по решению суда в виде санкции за совершение   правонарушения имущества в случаях, предусмотренных законом, конфискация может быть произведена в административном порядке;

·   национализация - обращение в государственную собственность  имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц.

Основаниями прекращения права собственности на  природные ресурсы являются:

-  объективные причины: прекращение права собственности на добровольных началах (продажа, дарение и т. д.), ликвидация предприятия, смерть собственника, изъятие для государственных  нужд;

-  несоблюдение условий пользования: неуплата налогов, нерациональное использование земли и других природных ресурсов, неосвоение земельного участка;

-  нарушение законодательства: нецелевое использование, невыполнение обязанностей по охране природных ресурсов, нарушение экологических требований.

 4. Понятие и  принципы права природопользования.

Природопользование является необходимой составной взаимодействия общества с природой.

Право природопользования рассматривается в трех аспектах: как институт, как правоотношение и как конкретное правомочие природопользователя.

Как институт право природопользования – это совокупность нормативных правовых актов и правовых норм о природопользовании.
Они закрепляют основные принципы права природопользования, определяют круг пользователей, их права и обязанности, устанавливают основания и порядок возникновения и прекращения, порядок и условия природопользования и т.д.

Как правоотношение право природопользования – совокупность прав и обязанностей, которые принадлежат сторонам в конкретном отношении по поводу использования земли, недр, вод и т.д. Оно служит механизмом реализации объективного и субъективного права природопользования.

Как правомочие право природопользования – это принадлежащее природопользователю субъективное право, содержание которого включает правомочия владения, пользования и распоряжения предоставленным в пользование природным ресурсом.

Природопользование должно осуществляться на основе следующих принципов:

1.     Производность (зависимость) права пользования природными ресурсами от права собственности на них

Содержание правового института и субъективных прав природопользования зависит от воли собственника (государства), которое устанавливает правовые нормы, определяющие порядок и условия пользования природными объектами, предоставляет конкретные объекты в пользование и др.

2.     Рациональность природопользования  предполагает такое природопользование, при котором одновременно учитываются экологические, экономические, социальные и иные интересы человека. Данный принцип обеспечивается как с помощью правовых норм, так и иных средств, например, экологически целесообразных технологий.

Требования рационального природопользования в основном специфичны и зависят от вида используемого природного ресурса.

3.     Экосистемный подход к регулированию природопользования; т.е. соблюдение правовых требований о предупреждении и недопущении причинения вреда в процессе использования одного природного объекта другим природным объектам и окружающей среде в целом.

4.     Целевой характер пользования природными ресурсами.

Цель, для которой предоставляются земельные участки, участки недр, водные объекты и участки лесов в пользование, всегда обязательно фиксируется в решении о предоставлении участка в пользование, лицензии на право пользования недрами, разрешении на специальное водопользование, в лесорубочном или лесном билете. Поэтому использование природного объекта не в соответствии с целевым назначением рассматривается законодательством как правонарушение и служит основанием для принятия решения о приостановлении или аннулировании лицензии.

5.      Устойчивость права пользования природными ресурсами. Его суть в том, что природные объекты предоставляются в срочное или бессрочное пользование, а право пользования ими может быть прекращено только по основаниям, указанным в законе.

6.     Платность специального природопользования. Заключается в обязанности субъекта специального природопользования оплатить пользование соответствующим видом природного ресурса. Общее природопользование, связанное с реализацией естественного права каждого на благоприятную окружающую среду, является для его субъектов безвозмездным. Введением платы достигается решение как общих задач государства в области охраны окружающей среды (экологический налог, арендная плата и др.).  

 

5. Виды природопользования.

Существуют различные виды природопользования:

1) в зависимости от природного ресурса, объекта природопользование подразделяется на землепользование, водопользование, лесопользование, недропользование и т.д.;

2) по методам освоения природных ресурсов различают природопользование с изъятием и без изъятия природного ресурса из природной среды;

3)  по сроку пользования  природными ресурсами можно выделить постоянное право природопользования (без определенного срока) и срочное. Срочное делится на долгосрочное и краткосрочное. Выделяется также право ограниченного пользования чужим имуществом (сервитут). Так, существует лесной сервитут, водный сервитут, земельный сервитут.

4) в зависимости от наличия либо отсутствия специального разрешения – на общее и специальное.

Общее природопользование является общедоступным  и представляет собой право использования природных ресурсов без получения разрешительных документов со стороны государства и иных уполномоченных лиц.   Общее природопользование связано с реализацией естественного права каждого на благоприятную окружающую среду. Право на такое пользование природными объектами возникает непосредственно из законов или иных нормативных актов. При этом, однако, в ряде случаев устанавливаются пределы и условия общего пользования природными ресурсами. В качестве субъекта права общего природопользования выступают граждане Российской Федерации, иностранцы и лица без гражданства, поскольку они обладает вытекающими из закона возможностями пользоваться водами, лесами, землей.

Специальное природопользование – это такое природопользование, которое осуществляется соответствующими субъектами на основе разрешения компетентных государственных органов, и связанное, как правило, с удовлетворением экономических интересов общества, юридических и физических лиц.  Оно сопряжено с более значительными, чем при общем природопользовании, воздействиями на окружающую среду.  Субъектами  права специального природопользования являются юридические лица и граждане-предприниматели. Причем юридические лица при этом выступают в двух качествах: как государственные или муниципальные органы, наделенные правомочием распоряжения природными ресурсами, находящимися в государственной и муниципальной собственности, и как юридические лица, получившие определенные природные ресурсы в пользование. Для того чтобы юридические лица получили право специального природопользования, помимо общей правоспособности (правосубъектности), возникающей с момента государственной регистрации, они должны иметь специальную правоспособность (правосубъектность), возникающую с момента получения соответствующих разрешительных документов (лицензии, договора и т.п.). 

   Формы специального природопользования:

·           комплексное природопользование;

·           специальное пользование водами, недрами, объектами животного мира, другими природными ресурсами.

Необходимость введения комплексного природопользования обусловлена тем, что нередко при предоставлении одного природного ресурса в пользование используются в большей или меньшей степени другие ресурсы либо на них оказывается воздействие.  Комплексное природопользование - это направленное на удовлетворение, как правило, экономических интересов природопользователей и использование юридическим лицом или гражданином-предпринимателем природно-ресурсного потенциала территории (использование одного или несколько природных ресурсов; удаление отходов в одну или несколько сред и др.), осуществляемое с учетом состояния окружающей среды в регионе, при котором экологически значимая хозяйственная и иная деятельность проводится в рамках установленных уполномоченными государственными органами нормативов допустимого использования (изъятия) природного ресурса, предельно допустимых вредных воздействий (или временно согласованных нормативов воздействий на окружающую природную среду, а эксплуатация (добыча, изъятие) одного или ряда видов природных ресурсов наносит наименьший ущерб другим природным ресурсам и с соблюдением других условий, предусмотренных лицензией (разрешением).